有一条长度为 132 公里的县级公路，因风景动人而成为网红，如今当地政府打算将整条道路圈起来收取 50 元门票，这般举动究竟符不符合法律规定，到不合理不合理？

公路变景区 换汤不换药的收费游戏

草原天路起初是连接崇礼与张北的县级公路，2012年建成通车那时它是免费通行的普通公路。及至2016年5月当下起，张北县忽然宣告这条路变成景区，所有经过的车辆通通都要买票，每人缴费50元。当地旅游局经由数次强调这是门票并非过路费，然而实际呈现的效果却是，不缴纳费用就休想从这条道路上通过。

这般将一整条公路围起来进行收费的举措，于全国而言，乃是首次出现。当地政府表明收费意图在于保护生态、维护设施，然而问题在于，公路法清晰规定任何单位以及个人均不得非法占用公路。把一条公共道路转变为收费景区，实质上就是借着景区的外皮，来实现收费的行为。

法律依据站不住脚 市县两级权限模糊

张北县宣称自身为扩权县，有权去制定景区门票价格。然而仔细查看《河北省风景名胜区条例》，当中仅规定了国家级以及省级风景名胜区的收费办法，根本就没有提及市级风景名胜区能否收费这一情况。张家口市尽管批准设立了市级风景名胜区，可是这个级别的景区有无收费权，在法律层面确凿是个灰色地带。

河北省物价局出来为张北发声，表明扩权县具备定价的权力。然而问题在于，就算拥有定价的权力，也不可以将一条公共道路强硬地归入景区范畴。公路的性质不是靠地方政府简单说句话就能够转变的，当初这条道路立项进行建设的时候，运用的是县级公路的规划以及资金。

凤凰古城的前车之鉴 三年折腾一场空

在2013年的时候，凤凰古城开始收取148元的古城门票，那时打着保护古城的旗号，然而，在三年之后，游客数量大幅减少，古城里商户的生意变得惨淡，最终不得不取消门票，凤凰的这个例子就摆在人们眼前，可是张北县却对其视而不见，非要去走这条老路。

费用收取必然致使游客数量降低，这属于基本的经济规律，草原天路沿线存在130多个村庄，众多村民凭借开办农家乐、售卖特产来维系生计，门票一旦收取，游客数量减少，最先遭受冲击的便是这些普通老百姓，政府所收取的钱款进入了县财政，然而沿路村民的损失由谁来进行补偿呢？

游客用脚投票 商家已经开始叫苦

收费政策实施过后，有记者去到实地探访，结果发现路上车辆显著变少，沿线做买卖的村民都纷纷诉说苦衷。有一位经营农家乐的老板讲，以往周末的时候房间都必须提前预订，然而现在即便是直接到店，也没有人住。还有那些拿出几十万投资开旅馆的人，现在只能白白着急。

游客又并非是傻子，全国范围内免费的公路数量是那么多，究竟是凭借着什么非要去你那条需要花钱通行的路？50块钱看上去好像不算多，可是一家三口算下来就是150块，再加上油费以及饭钱，一趟行程下来就要多花费好几百。好多人宁可选择绕路而行，又或者干脆更换游玩的地方。

示范效应可怕 各地都在盯着看

光明日报所做的评论，指出了一个更具深层次内涵的问题：倘若张北县此次达成了成功的状态，其他区域是否会跟随效仿呢？国内有着数量众多风景宜人的公路，今日张家口圈定了一条草原天路，明日云南便能够圈定一条滇藏公路，而后天四川又能够圈定一条川藏线。最终出现的结果便是，公共资源于一个个的情形下被圈围起来实施收费举措，致使老百姓出行所需的成本变得越来越高。

近些年来，国务院始终在推进减税降费事宜，其目标是要减轻企业以及群众的负担。对于地方政府做出的这种进行变相收费的行为，它与国家设定的大方向之间完全是朝着相反方向发展的。更为令人担忧的是，这种于法律法规之间寻觅空子的行为，能够对法律所具备的严肃性进行有所损害呀。

谁为试错成本买单 最终还是老百姓

在张北县进行的这场收费实验，要是最终弄砸了，应由谁来承担损失呢？政府投入的资金付诸东流也就罢了，沿线村民的生计会受影响，商户的投资会遭受损失，当地旅游业的声誉也会受损，这些都是实实在在、切切实实存在的损失。游客大不了之后不再前往，可当地的老百姓却无法轻易离开。

更麻烦之处在于，一旦变为收费的成定事实，往后若想取消便困难重重。即便最终迫于舆论压力取消，其间折腾数年所造成的损失，也只能由当地自行承担。凤凰古城好歹属于城市，商业基础较为良好，而草原天路沿线原本就是贫困地区，实在经受不起这般折腾。

你认为一条供公众使用的公路究竟到底应不应该把它圈起来来进行收费呢？要是是你的话，会不会愿意花费钱财去走这条道路呢？